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云南城投集團黨的群眾路線教育實踐活動實施方案
點擊:919次 日期:2013-08-12

    按照省委的統一安排和部署,集團黨委定于下半年深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。根據中共云南省委印發《省委關于在全省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》的通知(云發[2013]10號),結合云南城投集團實際,現就深入開展黨的群眾路線教育實踐活動制定如下實施方案。
    一、指導思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性,以為民務實清廉為主要內容,以集團領導班子成員、中層管理人員和二級公司高管為重點,切實加強全集團黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,把貫徹落實中央八項規定和省委實施辦法作為切入點,深化拓展“四群”教育實行干部直接聯系群眾制度成果,進一步突出作風建設,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”,著重解決工作不實的問題,著重解決在職工群眾利益上不維護、不作為的問題,著重解決克服及時行樂思想和特權現象,著重狠殺揮霍享樂的不良風氣,提高做好新形勢下群眾工作的能力,保持黨同職工群眾的血肉聯系,發揮黨密切聯系群眾的優勢,把全集團干部職工更好地凝聚起來,為促進集團“十二五”戰略目標,實現集團成為國內知名的以城市運營為核心的金融控股集團的“城投夢”提供堅強保證。
    堅持把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,貫穿教育實踐活動全過程,對作風之弊、行為之垢,來一次大排查,大檢修,大掃除,凈化黨的肌體、凈化黨的隊伍,始終保持黨的先進性和純潔性。照鏡子,主要是學習和對照黨章,對照廉政準則,對照改進作風要求,對照職工期盼,對照先進典型,查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距,特別是對缺點和錯誤要多往深處、細處照。正衣冠,主要是按照為民務實清廉的要求,嚴明黨的紀律特別是政治紀律,敢于觸及思想、正視矛盾和問題,從自己做起,從現在改起,端正行為,自覺把黨性修養正一正、把黨員義務理一理、把黨紀國法緊一緊,維護良好形象。洗洗澡,主要是以整風精神開展批評和自我批評,深入分析出現形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因,清洗思想和行為上的灰塵,堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解決實際問題,更要解決思想問題,保持共產黨員政治本色。治治病,主要是堅持懲前毖后、治病救人方針,找準穴位、抓住要害,有的放矢、對癥下藥,對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒,對工作不力沒有業績的黨員、干部要進行排查,實行干部競爭上崗、能上能下、能進能退,對問題嚴重的進行查處,對與民爭利、損害職工群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理,祛歪風、壓邪氣,倡新風、樹正氣。
    二、任務目標措施
    開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,要始終貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。
  (一)主要任務。教育引導黨員、干部樹立群眾觀點,堅持群眾路線,維護群眾利益,做好群眾工作,弘揚優良作風,解決突出問題,保持清廉本色,使全集團黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變,黨群干群關系進一步密切,為民務實清廉形象進一步樹立。要堅持圍繞中心、服務大局,全面貫徹落實黨的十八大和省第九次黨代會提出的各項任務要求,把作風建設擺在突出位置,以作風建設的新成效凝聚起推動集團科學發展和諧發展跨越發展的強大動力。
  (二)目標措施。圍繞一條主線、實現兩個轉變、落實三個要求、解決四個問題、把握五個原則、抓實六項措施、貫穿七個始終、達到八個提升。
    1.圍繞一條主線。緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性這條主線,實現破舊習、轉作風、倡新風、樹正氣、促發展的目標。
    2.實現兩個轉變。黨員、干部解決職工群眾反映強烈突出問題的能力得到轉變;黨員、干部的思想作風得到轉變。
    3.落實三個要求。認真落實為民務實清廉的總要求。為民,就是要堅持以職工為本、職工至上,堅持一切為了職工、一切依靠職工,關心職工疾苦,為職工解難、為職工辦事。務實,就是要求真務實、真抓實干,發揚理論聯系實際之風;堅持工作重心下移,問企于民、問需于民、問計于民,發揚密切聯系職工之風;謙虛謹慎、戒驕戒躁,厲行勤儉節約、反對鋪張浪費,發揚艱苦奮斗之風。清廉,就是要自覺遵守黨章,嚴格執行廉政準則,主動接受監督,自覺凈化朋友圈、社交圈,帶頭約束自己的行為,增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性,嚴格規范權力行使,把權力關進制度的籠子,堅決反對一切消極腐敗現象,做到干部清正、廉潔從業。
    4.解決四個問題。一是堅決反對形式主義。教育引導黨員、干部端正學風,改進文風會風,在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則,真正把心思用在干事業上,把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上;二是堅決反對官僚主義。教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入職工,堅持民主集中制,改進調查研究,虛心向職工學習,真心對職工負責,熱心為職工服務,誠心接受職工監督;三是堅決反對享樂主義。教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”,克己奉公,廉潔從業,保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態;四是堅決反對奢靡之風。教育引導黨員、干部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念,做到艱苦樸素、精打細算,勤儉辦一切事情,構建“儉約城投”。解決“四風”問題,要從實際出發,抓住主要矛盾,什么問題突出,就著重解決什么問題,什么問題緊迫,就抓緊解決什么問題,找準“靶子”,有的放矢,務求實效,不等待觀望、不敷衍塞責,不留尾巴、不踢皮球。
    5.把握五個原則。一是堅持正面教育為主。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育,引導黨員、干部堅定理想信念,增強服務意識,講黨性、重品行、作表率,大力弘揚城投“正直勤勉健康向上、創新高效勇于承擔”的核心價值理念,模范踐行社會主義核心價值觀,堅守共產黨人的精神追求;二是堅持批評與自我批評。開展積極健康的思想斗爭,敢于揭短亮丑,崇尚真理、改正缺點、修正錯誤,真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范;三是堅持講求實效。開門搞活動,請職工參與,讓職工評判,受職工監督,不搞閉門修煉、體內循環,努力在解決作風不實、?????和行為不廉上取得實效,在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效;四是加強分類指導。針對集團總部和各二級公司的不同情況,找準各自需要解決的突出問題,提出適合各自特點的目標要求和辦法措施;五是堅持領導帶頭。領導干部要做到“六帶頭”:帶頭強學習、帶頭搞調研、帶頭找差距、帶頭作示范、帶頭查問題、帶頭抓整改。努力形成上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般黨員,一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。
    6.抓實六項措施。精簡會議,改進會風。沒有明確目的和實質性內容的會議、可開可不開的會議,一律不開。主題不明確、不解決實際問題的會議不開。提倡講短話、開短會,切實提高會議效率。精簡文件,改進文風。對上級普發性文件沒有新的貫徹要求的,不再發文;已開會部署并明確工作任務的,不再發文;能通過當面協商、電話方式處理的事項,不再發文。嚴格控制文件發送范圍,減少發文份數。嚴格控制文件篇幅,做到文風樸實、文字精練,指導性操作性強。精簡活動,勤下基層。精簡活動,合理安排,把節日期間的座談會、走訪慰問與“四群”教育工作結合起來,減少不必要應酬,??省時間和精力,加大領導干部下基層力度,切實為基層排憂解難。精簡程序,規范接待。領導干部下基層走訪調研堅持輕車簡從,從嚴控制隨行車輛及人員。嚴格控制接待標準,做到簡樸大方。嚴格控制會議活動經費,規范會議用餐、住宿標準。嚴格執行職務消費制度。精簡手續,提高效率。探索建立黨組織和黨員服務群眾工作網絡、搭建黨員服務群眾平臺、完善服務群眾保障機制、創新服務形式、豐富服務內容、提高服務實效,構建服務型黨組織。精簡制度,強化措施。對原有的制度進行清理,對務實管用的制度建立長效機制,對針對性不強,與政策性脫節的制度堅決廢止。做到“四個強化”:強化學習、強化管理、強化特色、強化考核。
    7.貫穿七個始終。一要把為民務實清廉為主要內容貫穿始終,保持黨的先進性和純潔性;二要把學習教育貫穿始終,使黨員干部貫徹群眾路線的意識更加牢固;三要把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的活動總要求貫穿始終,確保教育實踐活動沿著正確方向健康發展;四要把反對“四風”貫穿始終,著力解決黨員干部作風方面存在的突出問題;五要把整風精神貫穿始終,開展積極健康的思想斗爭;六要把堅持領導帶頭貫穿始終,為基層開展活動做出行動示范;七要把建章立制貫穿始終,建立健全加強作風建設的長效機制。
    8.達到八個提升。黨員、干部先進性純潔性有明顯提升;黨員、干部為民務實清廉的品質有明顯提升;黨員、干部堅決反對“四風”的素養有明顯提升;黨員、干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的作風有明顯提升;黨員、干部解決群眾反映強烈問題的能力有明顯提升;各級黨組織的凝聚力、創造力、執行力和戰斗力有明顯提升;集團改革創新發展的意識有明顯提升;集團經濟效益和社會效益有明顯提升。
     三、方法步驟
    集團參加第一批黨的群眾路線教育實踐活動,時間從2013年7月開始,到2013年12月基本結束,各級黨組織要結合實際靈活安排,進度服從質量,集中學習教育時間不少于3個月。整個教育實踐活動要著重抓好3個環節。
   (一)學習教育、聽取意見環節(7月初—9月底)。
把理論武裝擺在首位,重點搞好學習宣傳和思想教育,深入開展調查研究,廣泛聽取職工群眾意見,教育引導黨員、干部牢固樹立宗旨意識、強化群眾觀點。
    1.搞好思想發動。召開集團深入開展黨的群眾路線教育實踐活動動員大會。會議主要任務是:集團黨委書記、董事長許雷作動員講話,省委第十五督導組組長楊燦章講話,開展民主評議。參加會議人員:集團領導班子成員,總部中層管理人員(包括無黨派人士)、職工黨員,各二級公司主要負責人、黨群部門負責人。會后,各級黨組織要召開干部大會,傳達學習集團動員大會精神,盡快制定本單位活動實施方案,成立組織機構,及時召開動員大會,切實把思想統一到省委和集團黨委的要求上來。
    2.深入開展學習教育。重點抓好中國特色社會主義理論體系、黨章和黨的十八大報告、習近平總書記一系列重要講話精神、黨的光輝歷史和優良傳統的學習,開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育,開展中國特色社會主義宣傳教育,開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。把《論群眾路線─重要論述摘編》、《黨的群眾路線育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費─重要論述摘編》作為重要教材,原原本本地學習,認認真真地研讀。采取靈活多樣的方式,抓好基層黨員、流動黨員、離退休黨員的學習教育,確保學習教育全覆蓋。每個領導班子集中學習時間一般不少于3天,各級領導干部要先學一步、學深一些,每名黨員干部都要認真做好讀書筆記、自己動手撰寫心得體會。   
    3.積極開展在線交流討論。積極參加“云南基層網絡黨建”網站開設的群眾路線在線學習網,集團開辟黨的群眾路線教育實踐活動專網,為黨員、干部搭建參加學習教育的平臺。集中學習教育期間,按照省委要求,集團領導班子成員每人上交一篇調研文章、撰寫一篇民情日記、撰寫一篇心得體會、撰寫一份高質量的對照檢查材料、制定一份高水平的整改措施;集團總部中層管理人員每人上報一篇心得體會文章、撰寫一份高質量的對照檢查材料和整改措施;每個基層黨組織至少推薦心得體會、民情日記、調研文章等學習成果各5篇,集團推薦優質文稿參加全省在線學習專網進行展示交流。
    4.隨機調研聽取意見。集團領導班子成員按照分管聯系的企業,堅持開門搞活動,開展隨機調研,聽取群眾意見和建議,不事先安排,直接面向基層黨員、干部和群眾了解真實情況,聽取真實意見,原汁原味地為撰寫調研報告記錄第一手資料;集團中層管理人員要有針對性地對二級公司開展調研,深入實際、深入基層,為撰寫心得體會和對照檢查材料提供幫助;二級公司領導班子成員要主動到基層和職工中去,體驗民情、體察民苦,按照要求撰寫各類材料;要開展一次座談會,虛心聽取基層黨員和干部群眾對解決“四風”問題的意見建議,找準職工群眾反映最強烈、最不滿意、最期盼解決的問題,為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。
    5.積極開展理論研究。從理論和實踐的結合上對開展黨的群眾路線進行理論研究,積極參加省委、集團教育實踐活動領導小組辦公室組織的群眾路線理論專題研討,力爭形成幾篇高質量、高水準的理論文章。
 (二)查擺問題、開展批評環節(9月底—11月初)
重點圍繞為民務實清廉的總要求,通過群眾提、自己找、上級點、互相幫,認真查擺“四風”方面的問題,進行黨性分析和自我剖析,開展批評和自我批評。
    1.深入查擺分析問題。在廣泛征求意見的基礎上,突出作風建設,聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題,認真梳理分析,去粗取精,去偽存真,把班子和個人、本企業存在的問題一一查擺出來,為開好民主生活會做好充分準備。
    2.扎實開展談心交心活動。專題民主生活會、組織生活會召開之前,各級黨組織主要負責同志與班子成員逐一談心交心,班子成員之間互相談心交心。談心交心要敞開心扉,坦誠相見,溝通思想,交流意見,取得共識,增進團結,做到真談、實談、用心談,確實談出效果,綻放出思想火花。
    3.認真撰寫對照檢查材料。在深入查擺分析問題、談心交心的基礎上,認真撰寫班子和個人對照檢查材料,一般應包括作風建設基本情況、存在問題、原因分析、努力方向和整改措施等內容。緊扣反對“四風”主題,開門見山,突出重點,既要聯系工作實際,又要觸及思想靈魂,正視矛盾和問題,擺思想、擺作風、擺工作、擺措施,講真話、講實話、講心里話。要正面回應職工群眾所提意見建議,提出具體實在、便于操作的整??措施。各級領導班子主要負責人的對照檢查材料要報集團督導組審核把關,班子成員的對照檢查材料由主要負責人審閱把關,普通黨員對照檢查材料由所在黨組織負責人審閱把關。
    4.召開專題民主生活會。黨委要召開專題民主生活會,黨總支(支部)要召開專題組織生活會,各級黨組織負責人要切實負起“第一責任人”的責任,主要領導要帶頭查擺問題,帶頭開展批評和自我批評。會上,要開展積極健康的思想斗爭,既要進行深刻的自我批評,又要進行誠懇的相互批評,敢于揭短亮丑,紅紅臉、出出汗,真正達到“團結一批評一團結”的目的。會后,要在規定范圍內通報民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料。每個班子召開民主生活會時間一般不少于2天。同時,黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部和黨小組的專題組織生活會。
    5.加強對民主生活會的督促指導。集團要派出督導組全程參與下級領導班子的專題民主生活會或組織生活會。在民主生活會準備階段,督導組要向各級黨組織負責人和班子成員通報掌握的班子作風建設情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員,由督導組會同黨組織主要負責同志進行談話提醒;???其他班子成員也要進行個別談話提醒。民主生活會后,督導組要對民主生活會整體情況進行評價,并采取適當形式進行反饋。
    基層黨組織要認真組織黨員參加教育實踐活動。每名黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會,針對存在問題,提出改進措施和辦法。
 (三)整改落實、建章立制環節(11月初—12月底)
堅持邊學習、邊查找、邊整改、邊建設,著力形成實踐成果、制度成果、理論成果,確保改進作風、聯系群眾的常態化、長效化。
    1.制定整改方案。重點針對作風方面存在的問題,提出解決對策,制定整改方案。對一些突出問題,進行集中治理。要認真落實整改方案,每個單位都要抓住重點問題,制定整改任務書、時間表,實行一把手負責制,并在一定范圍內公示。注重從體制機制上解決問題,使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。
    2.強化正風肅紀。緊扣為民務實清廉要求,著力整改“四風”方面存在的突出問題。(1)在反對形式主義方面,以貫徹落實中央八項規定和省委實施辦法為切入點,對各類會議、文件、簡報、節慶和評比達標表彰活動進行認真清理,根據工作需要精簡合并,集中治理文山會海,堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件。(2)在反對官僚主義方面,對各級領導干部的廉潔從業情況進行監督檢查,堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下問題,專項治理消極應付、不作為、亂作為,門難進、臉難看、事難辦以及侵害職工群眾利益的問題。(3)在反對享樂主義方面,對各級領導落實有關工作和生活待遇規定的情況進行專項檢查,進一步規范和落實公務接待有關規定,嚴禁違反規定配備秘書,不準超編制、超標準配備公務用車。(4)在反對奢靡之風方面,繼續清理檢查“小金庫”,堅決制止鋪張浪費行為,嚴禁用公款大吃大喝,嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動,嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游。
    同時,要加強領導班子建設和嚴格教育管理干部,對軟、懶、散的領導班子進行整頓;對存在一般性作風問題的干部,立足于教育提高,促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部,要進行組織調整。
    3.提高群眾工作能力。著力解決一些黨員干部不愿做、不敢做、不會做群眾工作的問題,掌握群眾工作的方法和手段,拓寬群眾工作的渠道和途徑。(1)改進調查研究,強化隨機調研、蹲點調研、專題調研,克服走馬觀花、蜻蜒點水,防止“被調研”“淺調研”,提高調查研究,掌握實情能力。(2)暢通民意反映、收集渠道,深入項目一線、生產一線傾聽民意、集中民智,評估工作、檢驗政策,克服情況不明、個人獨斷,提高科學民主依法決策能力。(3)強化問題意識,突出問題導向,多深入困難多、問題多、矛盾多的基層,直面困難、解決問題,克服避重就輕、回避矛盾,提高解決問題、化解矛盾能力。(4)加強基層力量,順應群眾意愿、回應群眾呼聲,克服盲目指揮、強迫命令,提高宣傳群眾、組織群眾能力。   
    4.加強制度建設。堅持把建章立制貫穿教育實踐活動始終。(1)明確制度建設重點。把落實為民務實清廉要求,作為制度建設的出發點和落腳點,著重完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道,建立健全體現群眾意愿的科學民主決策機制,健全干部作風狀況考核評價機制,建立健全厲行節約、制止浪費制度,完善公務用車配備使用管理辦法,完善因公出國(境)管理規定,研究制定企業領導人員職務消費管理辦法,推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化、長效化。當前,要著重健全完善“三重一大”議事規則和決策程序,著力形成民主決策科學決策依法決策的機制;實現干部直接聯系群眾機制化、經常化;建立健全隨機調研制度,體驗民情,暢通了解民意的渠道;健全完善為職工辦實事做好事解難事的制度措施,各級工會要把維護職工合法權益、構建和諧企業做為重點工作來抓,建立健全各項制度,關注民生,關心職工群眾疾苦。(2)堅持開門建制度。對已有制度進行全面梳理,對制度的實效性作出評估。經實踐檢驗行之有效、群眾認可的,繼續堅持;對不適應新形勢新任務要求的,抓緊修訂完善;對制度缺位的,抓緊建立,堵塞漏洞。堅持走群眾路線,開門建制度,聽取干部群眾對制度建設的意見建議,確保制度配套銜接、務實管用。(3)狠抓制度落實。堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題,狠抓制度的落實,強化制度的執行力,用嚴明的制度、嚴格的紀律、嚴密的監督,形成作風建設的長效機制。
    5.搞好總結評議。在教育實踐活動結束后,各級黨組織要及時對教育實踐活動進行總結,召開總結評議大會;對領導班子及成員開展教育實踐活動進行民主評議,重點評議解決問題、改進作風情況;對鞏固拓展教育實踐活動成果提出要求。及時向督導組和上級黨組織寫出總結報告。集中教育實踐活動告一段落后,要繼續抓好整改措施的落實,鞏固擴大活動成果。
    四、組織領導
    各級黨組織要高度重視,加強領導,精心組織,以高度的政治責任感,把活動總要求貫穿始終,把反對“四風”貫穿始終,把整風精神貫穿始終,把領導帶頭貫穿始終,把制度建設貫穿始終,確保教育實踐活動取得實效。
   (一)成立領導機構。集團黨委成立由黨委書記、董事長許雷擔任組長,黨委副書記、總裁劉猛和黨委副書記、紀委書記李建美擔任副組長,集團副總、財務總監、總助、部門主要負責人和各二級公司主要負責人為成員的黨的群眾路線教育實踐活動領導小組,下設領導小組辦公室在黨委工作部,負責日常工作。各二級公司也要成立相應的領導和工作機構,具體負責組織實施教育實踐活動。
   (二)落實責任主體。各級黨組織是本公司教育實踐活動的責任主體,要高度重視,認真組織開展教育實踐活動。各級黨組織主要負責同志要切實承擔起第一責任人的責任,親自研究部署、帶頭參加活動;層層建立各級領導教育實踐活動聯系點,示范帶動面上的活動;紀檢部門要認真抓好正風肅紀各項措施的制定和落實,黨群部門要加強溝通、注重協調,宣傳部門要加強宣傳,做好輿論引導工作。
    (三)強化督促檢查。集團要派出督導組,全程督導各二級公司的教育實踐活動,確保活動不走過場、不出偏差。各級黨組織要堅持實事求是,力戒形式主義,做到“不虛”;著力解決突出問題,做到“不空”;緊扣為民務實清廉要求,做到“不偏”,始終沿著正確的軌道健康深入地推進教育實踐活動。
    (四)注重統籌兼顧。各級黨組織要把深入開展教育實踐活動與推動跨越發展、深化“四群”教育、創新基層黨建、完成本職工作緊密結合起來,防止和克服“兩??皮”。既要認真落實省委、集團黨委的統一部署,堅持基本環節???能少、不變通,把“規定動作”做到位;又要結合各企業實際,靈活安排各個環節的工作,使“自選動作”有特色。
   (五)營造良好氛圍。充分發揮新聞媒體作用,大力宣傳中央、省委和集團黨委精神,通過新聞報道、先進典型宣傳、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式,充分反映教育實踐活動進展和成效,積極傳遞正能量。強化輿論監督,通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式,發揮監督警示作用,促進教育實踐活動深入開展、取得實效。

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